关于《多伦诺尔镇进一步加强推进

村财镇管办法》的通知

各村（社区）党支部、委员会、监委会：

为了规范村级财政秩序，严肃财经纪律，从源头杜绝腐败，减少干部与群众之间因经济引发的各种矛盾纠纷，经镇党政联席会议研究决定，各村（社区）要进一步加强和推进村财镇管财务管理工作。请认真贯彻执行。

一、指导思想，基本原则

（一）指导思想

按照县委、政府的要求，为全面贯彻落实科学发展观，积极探索新时期的村级财务管理工作，逐步加强和规范村级财务管理，确保村集体经济组织工作的正常开展，以维护农民群众的切身利益，促进基层党风廉政建设，推动社会主义新农村建设，努力构建农村和谐社会。

（二）基本原则

1、坚持“五权”不变的原则。一是村集体资产的所有权不变；二是村集体经济组织的资金使用权不变；三是村集体经济组织的财务审批权不变；四是村集体经济组织的债权、债务关系不变；五是农民家庭经济与村集体经济的关系不变。

2、坚持村（社区）级财务镇财政集中管理，分村（社区）核算与监督的原则。

3、坚持民主理财的原则。进一步建立健全村集体财务村务公开、民主管理制度,充分发挥村监委会和民主理财小组的作用；加大村财务公开力度,确保广大村民的知情权、参与权和监督权。

4、坚持勤俭节约，提高效能的原则。

二、实施内容

“村（社区）财镇管”是指在保持村级资金“五权”不变的前提下，以行政村为独立核算单位，行政村会计只有报账功能，亦称村级报账员，村集体经济组织日常开支，由村报账员到镇设立的村财中心报账，村财中心负责审批核算管理和监督村级集体资金使用情况。

三、实施范围

1、镇所辖各行政村、社区等集体经济组织。

2、资金范围。镇预算安排的经费、上级部门拨付的专项经费、征地补偿费、村组各业承包收入、“一事一议”筹资、集体经营收入，村办企业上缴收入，投资收益、村集体财产变卖收入、集体积累资金、各种捐赠收入、归还的应收款及欠款、借款及贷款、其他收入等。

四、管理机构

镇在财政所设立会计集中核算服务中心（以下简称“村财中心”），负责办理所辖行政村集体经济组织的各项会计核算业务。

各行政村会计担任报账员，具体负责本村的财务报账、备用金管理、固定资产管理等工作，报账员要求具有会计相关知识和具备会计职业道德。

五、账户设置

1、各行政村（社区）的原银行账户一律撤消，由镇财政所出纳员统一办理村集体现金收支业务；村集体资金必须存入乡镇财政所在农村信用合作社开设的“经费支出户”银行账户。

2、各村（社区）于2010年6月1日前把本村（社区）财务收支进行清理,并将清理结果填写移交清册送村财中心建立新账。逾期未入的村，视为全县开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作中的“难点村”进行专项治理。并责成村党支部书记、村委会主任限期到镇纪检说明整改情况。

六、资金管理

行政村（社区）应当依法、合理组织收入。其收入主要包括：镇预算安排的经费、上级部门拨付的专项经费、征地补偿费、村组各业承包收入、“一事一议”筹资、集体经营收入，村办企业上缴收入，投资收益、村集体财产变卖收入、集体积累资金、各种捐赠收入、归还的应收款及欠款、借款及贷款、其他收入等，其收入必须全部进入村财中心“经费支出”银行账户统一管理，由村财中心根据各行政村及资金性质，办理会计核算业务。

七、支出管理

建立“四项制度”，加强财务收入支出管理，确保“村（社区）财镇管”工作正常运行。

1、领导审批“一支笔”审批制度。各行政村（社区）确定村（社区）委员会主任负责支出单据签字，村财中心留存该领导印模，签字与村财中心存印不一致的单据，村财中心一律拒付。

2、备用金制度。为保证村（社区）正常运转，对日常零星支出的用款，可留用一定的备用金。备用金一般不高于500元。具体标准由村（社区）财中心核定。备用金领用须由行政村根据核定的备用金限额提出申请，经村（社区）法人和报账员签字，报村财中心同意后提取现金。

3、限额审批制度。行政村单笔资金在500元（含500元）以下的支出，经村委会法人签字，由镇政府委托村财中心负责人（财政所）进行审批，报账支付。对单笔资金在500元以上的支出，必须报镇法人审批后，在村财中心进行报账支付。

4、支出审核制度。村报账员报账时，提供的原始单据必须要有村（社区）委会主要负责人、经办人及其相关人员签字，村财中心按规定权限审核报账。

公用经费和专项经费支出，先由村报账员审查原始单据，村委会主要法人代表签字后，填制报账凭证，按规定限额由村财中心或乡镇分管和法人代表审核批准后，在村财中心进行报账支付。

（1）村干部报酬支出，由村级上报花名册，送镇主要负责人审批签字后，由村财中心直接划拨到领款个人一卡通账户。

（2)民政优抚、粮食直补、计生、低保、五保户供养、烈士军属补助等支出，由镇相关部门或村委会填制花名册，经村级报账员、镇相关部门或村委会主要负责人签字后，在村财中心报账，划入个人存折发放。对人员增减和经费变动情况，需附加相关依据。

八、票据管理

实行“村（社区）财镇代管村用”后，村（社区）级各项经济收入必须使用县财政部门和审计规定的票据或专用收据，实行领用核销登记管理制度，杜绝使用其他不符合审计规定的票据或“白条”收取收入的情况。各村（社区）设立票据购入、领用及存根核销登记薄，由村报账员负责票据保管。

九、资产管理

1、村（社区）财中心负责资产的统一建账和核算，通过资产总账、明细账对资产数量、金额进行管理和控制，报账员要建立财产物资登记簿（登记簿样表由财政所设计），每年应进行一次财产清查，做到帐实相符、账卡相符、账账相符、帐表相符。

2、村（社区）集体资产的报废和转让，须经监委会和村民主理财小组会议通过，报镇人民政府主要领导审批，方可进行报废和转让处置，固定资产处置的收入，应缴入村（社区）财务中心“经费支出”账户。

十、档案管理

村财中心要按照《会计档案管理办法》的具体要求，统一管理村级的会计档案。

1、会计档案分为会计凭证、会计账簿、财务报表、其他四大类，要按年度分类整理立卷，装订成册。

2、会计档案原件原则上不外借，确有特殊情况需外借的须经村委会负责人和村财中心负责人（财政所长）批准，并由报账员办理登记手续。查阅或复制会计资料的要履行手续，严禁涂改、拆封和抽换会计档案资料。

3、严格执行安全和保密制度，严防会计档案毁损、散失和泄密。

十一、监督管理

1、建立健全各项管理制度。镇要组织村财中心和相关站所建立和完善规范的各项管理制度，主要包括：民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、固定资产管理制度、票据管理制度、财会档案管理制度、村干部经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿监督管理制度等。各项制度的落实情况将作为各村（社区）年度实绩目标考核的一项重要内容。

2、村集体经济组织要在村党支部的领导下，建立由5人或7人组成的民主理财小组，其成员应由村民代表会议选举产生，报账员不得担任理财小组成员。民主理财小组享有审议权、财务收支监督权和不合理开支否决权。民主理财的内容包括财务计划、资金筹集、资金管理和投资、各项收入、各项支出、收益分配、干部工资、承包合同及“一事一议”资金的提取和使用等。

3、各村报账员要及时向监委会和村委会通报财务收支状况，并按财务公开的要求及时张榜公布。财务公开的内容包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、各业承包情况以及群众要求公开的其他财务事项。每一件较大涉及财务的事项完成后，监委会要及时向群众公布结果。对于村民会议或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村应及时单独进行公布。

财务公开前，应由民主理财小组对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。财务公开的内容要经镇财政所、农经站认可，同时要有村负责人、民主理财小组负责人签字。其他公开的内容也要经村民代表会议认可，并报镇人民政府备案。公开的资料要认真整理并归档保管。

4、各行政村报账员必须严格遵守报账程序，按月及时报账。对于超过三个月未报账的支出，在无特殊理由的情况下，村财中心不予报账，由当事人自己负责。对不合法、不合理、不真实等违纪单据，村财中心一律不予受理。

5、村级的各项债权债务仍由村级享有和承担，各行政村必须制定消化历年债务的措施，不得举借新债，如有特殊情况，确需举借新债的，必须经村民“一事一议”讨论通过后，由村委会出具书面申请和相关材料，报镇人民政府批准。未按规定发生的新债务，按照“谁借款、谁负责”原则，由借款当事人负责，并按“村民组织法”等有关法律规定处理。

6、加强各村（社区）财务的审计监督，镇党委将责成镇纪委牵头并会同有关站所加大对村（社区）财务、资产、资源的管理和专项审计力度，确保集体资产管理规范和保值增值，严禁挤占、侵占、截留、挪用和公款私存“小金库”等违规违纪行为。对违纪违规严格按照财政规定严肃查处。

　　　　　　　　　　　　　　　 中共多伦诺尔镇委员会

　　　　　　　　　　　　　　 多伦诺尔镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　  二0一0年五月十七日