-----在多伦诺尔镇第二届第一次人民代表大会上
(2011年12月7日)
张金龙
各位代表、同志们：
现在，我代表多伦诺尔镇人民政府向大会报告工作，请各位代表审议，并请列席会议的代表提出宝贵意见。
一、 五年工作回顾
过去的五年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，全镇上下坚持以科学发展观为指导，以优化环境、改善民生、提高农民人均纯收入为奋斗目标，齐心协力、顽强拼搏、开拓进取，圆满完成了我镇前“五年”规划确定的各项目标任务。全镇各项事业发展势头强劲，为今后五年我镇的科学发展打下了坚实的基础。
（一） 综合经济实力稳步攀升
五年来，全镇地区生产总值从2006年的6880万元增加到2010年的1.12亿元，年均递增12.9%。其中：第一产业增加值达到8040万元，年均递增13.1%；第二产业增加值达到1370万元，年均递增20%；第三产业增加值达到1750万元，年均递增8%。“十一五”期间，农民人均纯收入从2510元增加到6435元，年均递增26.5%，城镇人均可支配收入从6921元增加到16500元，年均递增24.3%。
（二） 积极调整产业结构，农牧业产业化初见成效
五年来，共争取各类支农扶贫资金3070万元，对15个行政村实施扶贫开发和产业化发展。一是通过农民自筹和政府补贴的形式新建日光畜棚4万平米，培育饲草料基地5万亩，加快牲畜舍饲和集约化经营；二是投资310万元，以补贴形式购买奶（肉）牛1500头，培育小区养殖奶牛和肉牛育肥工作；三是投资55万元，开发西村生猪养殖，投资65万元扶持新仓、小营盘等三个自然村发展特色养殖；四是投资1200余万元为富泉、新仓等5个行政村新建日光温室500座，塑料大棚400座，极大地丰富了城乡冬春季蔬菜供应；五是投资740万元为盆窑开发一处沿河提灌和连片开发小管井水浇地1.2万亩。争取土地整理资金700余万元，为水泉、新民六组开发土地整理工程项目1600多亩。
（三）生态建设稳步推进
五年来，我镇完成退耕还林工程14.2万亩，百万亩樟子松工程1.77万亩，育苗基地200亩。一大批农民通过承包荒山，启动灭荒工程完成沙源治理8000亩，农民从林产品得到的收入逐年增加。
（四）移民工作促进工业化、城镇化发展
五年来，我镇按照县委、政府的总体要求，结合国家有关政策，我们对城镇东部三个行政村的7个村民小组，358户、1008人进行整体移民搬迁，共发放移民补贴款8000多万元，在城镇周边集中安置两个移民小区，为工业园区建设征用土地200余公顷，把大唐、超大、伊利等20多家大中型企业引入我镇。同时还配合各职能部门实施锡林浩特至北京经我镇铁路复线，锡林浩特至北京经我镇高等级公路，308线拓宽和南沙梁环城公路立交桥等多项内蒙古中部经多伦诺尔南出口土地征用工作。我镇还积极参与区域中心城市前期工作和多伦电厂等多项建设工程土地征用前期准备工作，确保项目顺利实施。
新农村建设率先在北村和南村启动，依托南北村靠近东城区和化工园区的优势，我镇按照县委、政府关于新农村建设的要求，通过政策支持、资金投入和集团开发，把耕地连片开发优质高产高效特色种植业，把剩余土地集中联片扩大城区建设面积。使南北村成为我镇集住宅、商饮、文化、旅游、科技等城市标准的宜居宜业新型城区。让该地区由农村结合部一步跨越到城市，给农民更多、更好、更优越商机。
（五）全力改善和保障民生，人民生活质量和水平显著提高
五年来，一是累计发放农村低保资金390万元，发放面粉240吨，使农村1390户低保户和大部分低保边缘户受益；二是为城镇3043名低保人群发放低保资金3703万元，连续3年发放越冬取暖煤390吨；三是为城乡困难群体发放救灾资金80万元，使城乡因病、因残、因灾等困难群体得到有效救助，为低收入人群分配廉租房400套；四是新农合参合率达到95%以上，农村医疗卫生服务便于农民就医；五是农村全面实行义务教育“两免一补”和贫困学生救助政策，义务教育惠及我镇城乡；六是农村养老院基本覆盖所有无依靠的老年对象，五保老人基本达到老有所养、病有所医；七是累计发放家电下乡款166万元，汽车、摩托车下乡补贴60余万元，发放粮食直补、综合补助、农机补贴资金800多万元，发放退耕还林补贴资金6900多万元，上述发放款项将按一卡通按时发放到农民手中。
（六）坚持平安建设，巩固和谐稳定发展的大环境
五年来，进一步强化维稳第一责任，以排查社会矛盾为重点，实行科级干部下基层包片负责制、包村干部下基层包村包案制、村级干部坐班和入户摸排化解矛盾纠纷制。社区实行警民共建维稳治安网络体系，消除了矛盾隐患688起，有效化解矛盾635起，安置帮教率达到100%。积极应对、妥善处置征地、拆迁、移民和非进京赴呼越级上访事件。及时稳妥地解决了群众反映热点难点问题，有效化解群众矛盾。
（七）经济发展较快，人民得实惠最多，社会事业全面进步
五年来，一是粮油产量由2006年的6998万斤，增加到2010年的13068万斤，种植业机械化程度达到85%以上，特色农业已成为农民增收的一大亮点；二是畜牧业年度存栏从2006年的1.26万头（只），增加到2010年的2.13万头（只），奶牛养殖小区奶价高于“三聚氰胺”事件前的水平，育肥牛基地建设步伐加快，牧业收入达到历史最好水平，畜牧业防灾能力大幅增强；三是退耕还林成效显著，农民通过采集山杏，林地产草量和樟子松大苗出售收入逐年递增，生态的、美丽的多伦诺尔展现在世人面前；四是累计投入人畜饮水困难资金160万元，为8个自然村、500多户农民打深机井8眼，并安装入户自来水；五是利用财政一事一议投入资金100万元，修建公路32公里，各行政村所在地为农民配备健身体育器材10套，新建篮球场4个；六是人口计划生育率控制在7‰以内，孕妇营养奶发放惠及全镇待产孕妇家庭，促进人口优生优育；七是便民大厅和基层便民点覆盖全镇，方便城乡居民；八是完成经济普查、人口普查和水利普查工作，旅游、文化、劳保、民族宗教、工会团委、妇联、扶贫等方面工作也取得新的成绩。
（八）团结一致，取得了优异的成绩
五年来，在全面完成“十一五”制定的目标和任务外，经过五年的不懈努力获得了集体荣誉证书15个，被评为各类先进集体20余次，获得各类比赛奖项30余项。2008年被评为全国第四批历史文化名镇，2009和2010连续两年在年终评比中名列四个乡镇之首。
各位代表，“十一五”时期，宏观形式严峻，困难挑战增多，取得这些成绩实属不易，这是镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结一致共同奋斗的结果，在此，我谨代表镇政府，向全镇广大干部群众，向关心支持多伦诺尔镇经济发展和社会建设的各界人士、各位朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在肯定成绩的同时，我们应清醒的认识到，我镇经济和社会发展还存在不少问题。主要是：一是区域中心城市建设还刚刚起步，还没有真正带动农村经济发展，城镇发展步伐需要加快。二是农牧业产业结构不尽合理，科技含量低，增产增收艰难，产业化发展较慢，农牧业经济难以形成家庭支柱产业，农民产业技能滞后。三是干部思想观念守旧，农村优秀人才流失严重，集中农民发展规模经济难度大，农村土地、草场、林权、宅基地纠纷矛盾突出。四是村级财务没有统筹到位，机关管理效率有待提升，服务意识跟不上发展的要求。对此我们要高度重视，在今后的工作中采取有效措施认真加以解决。
二、今后五年的发展思路和奋斗目标
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把多伦诺尔镇城市建设与县委、政府提出锡盟南部区域中心城市相结合，紧紧围绕“生态多伦、宜居多伦、畅通多伦、活力多伦、和谐多伦”的发展目标，大力加强社会主义新农村建设，加快农牧业发展方式转变，以提高人均纯收入为核心，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多更大实惠，努力促进社会和谐，关注民生、重发展、保增收，全面推进多伦诺尔镇各项事业跨越发展。
今后五年，我镇的预期目标是：十二五期末全镇GTP达到25亿元，其中第一产业增加值2亿元，第二产业增加值18亿元，第三产业增加值5亿元。城镇居民人均可支配收入41056元，增长24%，农民人均纯收入16010元，年均增长26%。到2015年，产业层次进一步提升，社会主义新农村建设步伐进一步加快，区域中心城市建设基本形成，城市带动和辐射能力大幅增强，人民生活水平和质量大幅提高，环境质量不断改善，可持续发展能力显著增强。
为实现上述目标，我们主要着力抓好以下几方面的工作：
（一）抓住机遇，全力打造锡盟南部区域中心城市
自治区党委、政府和盟委行署已将多伦诺尔镇列入锡盟南部区域中心城市建设范畴，而面对良好的发展机遇，我镇要结合优越的地理位置和资源优势，到“十二五”期末，我镇城区面积将扩大到30平方公里的城区框架格局，按照宜居宜业的目标，城区将扩至东仓、南村、北村、中村、西村、水泉、富泉等7个行政村，这一区域将按照林草湿地、配套设施、生态城镇建设布局的思路谋划机关学校、商饮住宅、宾馆饭店、文化娱乐等建设，城区人口将扩大15至20万人。盆窑、小营盘、二道洼三个行政村已列入化工园区建设，南部新民、胜利、团结、黑山嘴、双井子和化工园区未搬迁的部分自然村，列入城市辐射带动区域，加大政府投资，重点开发种养殖基地和菜篮子工程。区域中心城市的建设将对周边地区，乃至河北坝上地区起到辐射带动能力，将吸收更多的农民向多伦诺尔镇转移。
（二）加强五大基地建设任务
今后五年，积极争取国家惠农产业化和项目投资4500万元，利用城镇带动发展战略，加快农业五大基地建设。一是新民、胜利、团结、黑山嘴、双井子突出开发优质饲草料基地建设，把饲草料种植做为一种增草定畜的富民产业；二是以畜棚建设为基础，加快育肥牛基地建设，引导农民少养精养，由数量效益变成质量效益，提高畜牧业产出率；三是以国安二期、新仓等奶牛养殖小区为主，鼓励奶牛养殖大村建设优质高产奶牛养殖小区，加大政府补贴，发展奶牛小区养殖基地；四是依托城镇周边菜篮子工程、培养肉（野）猪、鹿、柴鸡养殖基地；五是稳步发展大棚和露地瓜果蔬菜和花卉、草莓、油桃、葡萄等特色种植基地建设，突出在无公害有机农产品种植上下功夫。
（三）进一步加大生态环境保护，全力开发旅游资源
今后五年，全力做好护林防火、植物防疫、病虫害防治等工作，实行护林防火属地管理和联防协作相结合，加大舍饲禁牧力度。狠抓治沙灭荒工作的同时，完成16.5万亩百万亩樟子松造林工程。让青山绿水常在，美丽与发展共赢。多伦诺尔镇周边德胜山、河流、温地、沙地、草原等自然景观较多，我们要有计划地科学利用自然景观与城镇汇宗寺、山西会馆等历史文化景观相结合，加以开发利用，带动当地旅游业和旅游资源走向市场，走向全国，走向世界。
（四）全力发展社会事业，健全完善社会保障体系，维护社会稳定
今后五年来，一是加快农村劳动力转移培训力度，努力提高城乡就业率；二是加快城镇社区和农村村委会管理创新机制建设，强化服务功能、凝聚功能、管理功能和维稳功能，努力提高基层服务水平；三是结合农村沼气池建设、农村改水、改厕工程建设，积极争取农村水、电、路、通信等改造资金，加快基层基础设施改造工程建设；四是进一步完善村级、社区医疗卫生网络建设，提高医疗卫生管理水平和服务质量，努力实现新农合和城镇居民医保全覆盖。狠抓城乡食品药品监督管理工作，不断提高人口和计划生育工作的服务质量；五是切实加强城乡低保人群的动态管理，建立健全社会保障体系。高度重视困难群众生产生活，加强对困难群众的救助，加大保障性安居工程建设和农村危旧房屋改造力度，使党的惠民政策和经济社会成果惠及到城乡困难民众之中；六是全面推进社会矛盾大排查大调解工作机制，以维护稳定促进“平安中心镇”建设为目标，本着处理案件不推、不靠、不让和小事抓紧办、大事认真办、难事商量办的原则，做到把调解工作与普法宣传教育解决群众最关心、最直接、最现实的问题相结合，将社会矛盾化解与群众工作相结合，将化解矛盾与移民、退耕还林后续产业相结合，将化解矛盾与扶贫开发、民政低保和社会救灾相结合。根据矛盾纠纷的新情况、新特点，增强预见性、把握规律性、掌握主动性；七是狠抓安全生产的落实工作，今后五年我镇在区域中心城市建设中，工程多、项目大、质量要求高，坚持安全第一、预防为主，加大对重点行业、重点环节监督检查力度，及时发现排除隐患，坚决避免重大安全事故发生。
（五）以文化促发展、以文艺促繁荣
今后五年，加大城乡公共文化服务体系建设。一是积极争取国家文化投资在城镇建设高标准电影院2至3处，让广大居民看上电影；二是扩大村级文化室服务功能，让基层文化室成为农民文体娱乐活动的场所，让广大农民农忙时有娱乐、农闲时娱乐好。同时还要鼓励农民自娱自乐，把村级文化室办成农村精神文明的主阵地；三是要经常性举办送书下乡、送电影下乡和送文化下乡活动，人口较集中的自然村，政府支持搭建农村戏台，活跃农村文化生活。
（六）加强政府自身建设，努力打造人民满意政府
今后五年，多伦诺尔镇正处在区域中心城市和经济快速发展的机遇期。我们必须按照团结、创新、规范、务实、高效、廉洁政府的要求，加强自身建设，不断提高执政能力。一是以民为本的理念服务于民，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使政府决策、发展思路、工作部署更加符合于人民群众的愿望。坚持重大事项集体决策，完善社会公示、听证和专家咨询制度，特别是重大项目首先要进行维稳评估，不断提高政府决策水平。加大为民办实事力度，建立民生保障正常增长的政策投入机制，让广大群众共享经济社会发展的成果。二是时刻保持奋发有为的精神状态，本着从实际出发，建立健全一整套抓落实的工作机制，确保各项政策措施不折不扣落实到位。加强项目管理，改进政绩评价和考核办法，建立健全动力机制和约束机制。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的风险能力、预防能力、应变能力和处置能力。三是坚持依法行政，把依法行政贯穿于政府决策，执行监督的全过程和政府管理的各个环节，自觉服从镇党委领导和主动接受镇人大及广大人民群众的支持和监督，认真办理人大代表建议，议案。积极推进政府管理创新和机制创新，严格法律法规和政务程序办事。做到不越位、不缺位、不错位、端正位、做到位，建立健全政府部门工作信息公开制、信息反馈制、监督通报制和责任追究制，形成一整套落实工作制，确保政府各项决策部署落实到位。四是保持清正廉洁，以良好作风提升形象。不断增强依法行政水平，努力提高依法管理经济和社会发展的能力。加强党风廉政建设，严格执行廉政建设岗位责任制，坚决惩治腐败，强化村财镇管、强化镇村两级财务审计监督，加强对项目工程招标、林权改革、移民安置、退耕还林、土地征用等重点领域的监管。严控行政开支，降低公务成本，把有限的资金用在加快发展和改善民生上。加快镇村干部队伍建设，提高镇村干部队伍素质，以为民、务实、高效、清廉的良好形象取信于民。
各位代表，实现我镇区域中心城市宏伟目标，提高城乡人民幸福感是我镇及全县人民的殷切期望。今后五年我们的任务十分艰巨繁重，面临的困难和问题也很多。我们在县委、政府及镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民团结拼搏，特别是国家部委、自治区有关厅局等外力的大力支持和政策资金等援助，抢抓机遇，开拓创新，切实承担起新的历史使命，为建设创新、美好、文明、幸福的新多伦诺尔而努力奋斗！
